《清風南陽-廉政周刊》2019年5月11日
來源:幸运彩票是不是诈骗      發布時間:2019-05-13 09:00:01
  2019年5月11日《清風南陽-廉政周刊》總第188期農歷四月初七星期六
  
  〓本期導讀〓
  
  ●66次“每周通報”公開曝光問題5349起6690人
  
  ●任正曉在蘭考調研時強調:扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決戰年行動不斷鞏固脫貧攻堅成果
  
  ●南陽市紀委監委對鄧州市委開展走訪調研
  
  ●南陽市紀委監委開展“三個一”提升以案促改實效
  
  ●唐河:用廉政檔案把脈重點群體
  
  ●西峽:立行立改見實效問題解決獲稱贊
  
  ●非國家工作人員受賄罪
  
  【國內要聞】
  
  >>>>66次“每周通報”公開曝光問題5349起6690人堅持重要節點通報曝光形成持續震懾
  
  十九屆中央紀委三次全會要求,持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神,一個節點一個節點盯住,對頂風違紀從嚴查處,對典型案例通報曝光。時值五一端午重要時間節點,中央紀委國家監委網站再次發布“每周通報”,公開曝光違反中央八項規定精神典型問題。據統計,中央紀委國家監委網站開通至今,共發布“每周通報”66次,釋放持之以恒正風肅紀強烈信號,形成持續震懾。
  
  持之以恒正風肅紀通報曝光決不停歇
  
  據中央紀委黨風政風監督室公布的數據,自中央八項規定出臺以來,至2019年3月底,全國共查處違反中央八項規定精神問題28萬余起,不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果。與此同時,中央紀委精準選擇違反中央八項規定精神典型問題進行公開通報曝光,中央紀委國家監委網站堅持在重要時間節點曝光一批各地查處的典型問題,形成“通報一起、震懾一片、警醒一方”的警示教育效果。
  
  從中央紀委國家監委網站66次“每周通報”的問題看,公開曝光違反中央八項規定精神典型問題5349起。其中,違規配備使用公務用車1056起,占比19.7%;違規收送禮品禮金823起,占比15.4%;違規發放津補貼或福利749起,占比14%;公款國內旅游549起,占比10.3%;大辦婚喪喜慶541起,占比10.1%。
  
  數據表明,“四風”問題具有頑固性、反復性,尤其是違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金等5類問題,不僅存量多,增量也多。此外,曝光的典型問題表明,一些違紀手法出現“升級翻新”。如,一些領導干部不吃公款吃老板、避開敏感時間節點搞“錯峰收禮”、用公務加油卡給私家車加油等。
  
  點名道姓公開曝光發揮典型案例警示教育功能
  
  從66次“每周通報”的內容看,堅持點名道姓公開曝光,通報內容包含違紀人姓名、工作單位和職務、違紀事實、案發經過、處理結果等,用身邊人身邊事教育人,讓違紀者無處藏身,讓曝光更具震懾力。
  
  據統計,66次“每周通報”曝光的違紀人員,2013年受黨紀政紀處分人數占當年處理總人數的81.2%,2014年占比89.9%,2015年占比96.6%,2016年占比95.3%,2017年占比88.1%,2018年受黨紀政務處分人數占當年處理總人數的92.5%。
  
  從運用監督執紀“四種形態”看,對66次“每周通報”曝光違紀人員的處理,咬耳扯袖、紅臉出汗已成為常態,“第一種形態”和“第二種形態”的處理方式成為大多數,違紀黨員干部受黨紀政務(紀)處分的比例保持在較高水平,說明執紀力度保持不松,繼續體現了越往后執紀越嚴要求。
  
  緊盯節點通報曝光營造風清氣正過節氛圍
  
  中央紀委國家監委網站自開通以來,始終緊盯重要時間節點,在每個節點都發布“每周通報”,選取不同節點易發多發的典型問題進行曝光,提醒廣大黨員干部引以為戒,釋放越往后對“四風”問題盯得越緊、執紀越嚴的強烈信號。
  
  從66次“每周通報”曝光的問題發生時間看,“四風”增量問題得到有效遏制,但反彈回潮隱患猶存。據統計,66次“每周通報”曝光的問題發生在2013年590起,占比11%;2014年1741起,占比32.5%;2015年1401起,占比26.2%;2016年1125起,占比21%;2017年390起,占比7.3%;2018年102起,占比1.9%。
  
  數據顯示,曝光案例的增量問題同比呈逐年下降態勢,說明各級紀檢監察機關持續保持了監督執紀高壓態勢,對“四風”問題盯得更緊,有效遏制了“四風”增量,貫徹落實中央八項規定精神、糾正“四風”工作成效進一步顯現。
  
  節日假期是“四風”問題的易發期,也是作風建設成效的檢驗期。各級紀檢監察機關要堅持問題導向解決黨風問題,引導黨員干部繃緊紀律這根弦,深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現,持之以恒落實中央八項規定精神。(中央紀委國家監委網站
  
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  【省內新聞】
  
  >>>>任正曉在蘭考調研時強調:扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決戰年行動不斷鞏固脫貧攻堅成果
  
  5月10日,省委常委、省紀委書記、省監委主任任正曉在蘭考縣調研時強調,要從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度,堅決破除形式主義、官僚主義,做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,以扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決戰年行動的成效,切實提升人民群眾的滿意度。
  
  任正曉先后深入到蘭考縣東壩頭鎮壩頭村移民遷建小區、張莊村和縣紀委監委機關,與當地干部群眾面對面交流,聽取大家的意見建議。
  
  任正曉強調,各級紀檢監察機關要履行好監督基本職責、第一職責,強化政治監督,落實政治責任,確保習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話和省委十屆九次全會精神不折不扣落到實處。要按照中央紀委部署和省委要求,緊盯“問題線索清零、處置機制健全,查處案件辦結、以案促改到位,干部作風真改、日常監督常態”的目標,在抓常、抓細、抓長上下功夫,以作風攻堅促進脫貧攻堅,確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。要積極探索發揮村務監督委員會職能作用的有效途徑,打通國家監察向基層延伸的“最后一公里”,實現對公權力的監察監督“全覆蓋”。
  
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  【本地新聞】
  
  >>>>創新監督方式提升監督質效南陽市紀委監委對鄧州市委開展走訪調研
  
  為做實做細日常監督,提高監督實效,積極探索出更加符合實際的落實全面從嚴治黨要求的方法舉措,5月8日下午,南陽市紀委監委走訪調研組在南陽市監委委員李毅帶領下,到鄧州市委開展為期一個月的集中走訪調研,同時對鄧州進行全年不間斷的日常監督。
  
  走訪調研是壓實日常監督責任的一項有益探索,這次對鄧州的走訪調研,主要是針對四大家領導班子、縣處級領導干部和各鄉鎮各單位領導班子及其成員等對象開展日常監督。圍繞9項工作任務,突出黨的政治建設、落實黨的路線方針政策和上級決策部署、黨內政治生態、落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任、遵守黨規黨紀、落實八項規定、選人用人、領導干部個人有關事項報告及廉政檔案等方面,采取聽取匯報、個人談話、受理舉報、走訪了解、收集資料、參加會議、專項檢查、提出建議、問卷調研、研判政治生態等10種方式,深入了解被監督單位有關情況,對被監督單位的政治生態作出全面客觀評價。
  
  鄧州市委對此次走訪調研工作高度重視,于5月9日上午召開市委常委會,傳達了南陽市走訪調研工作主要任務、方式方法和相關要求,成立了工作聯絡組。南陽市人大副主任、鄧州市委書記金浩提出三點要求:一是強化組織領導,各單位要把此項工作擺上重要議事日程,一把手親自抓、明確專人負責,為走訪調研工作提供有力保障;二是嚴明工作紀律,所有單位領導干部,特別是主要領導干部,做到令行禁止,強化作風建設;三是全力做好配合,各單位要迅速準確傳達會議精神,通力配合工作,不折不扣地落實好各項任務,同時也要同頻共振,做好鄧州走訪調研和建立領導干部廉政檔案工作,以實際工作成效展現鄧州黨員干部良好形象。
  
  >>>>南陽市紀委監委開展“三個一”提升以案促改實效
  
  為高質量推進以案促改制度化常態化開展,杜絕以案促改中的形式主義,南陽市紀委監委加強督查、分類指導,推動全市以案促改出真招、有特色、見實效,于近期開展以案促改“三個一”專項活動,適時掌握案發單位以案促改工作開展情況,定期研判以案促改工作存在的問題,打通以案促改最后一公里,確保以案促改取得實效。
  
  一階段一總結。強化對案發單位各個階段以案促改工作的跟蹤問效,要求案發單位每完成一個階段工作,由單位黨委(黨組)對該階段工作開展情況、取得的成效和存在的問題進行梳理總結,以階段小結的形式報送市紀委法規室備案。市紀委法規室適時掌握案發單位以案促改進展情況,有針對性地對以案促改工作進行督查指導,對工作進展緩慢、成效不顯著的單位逐個約談,并要求限期整改。
  
  一問題一通報。充分發揮派駐機構在案發單位以案促改工作中的探頭作用,要求派駐紀檢監察組對駐在部門以案促改工作進行全程監督,發現問題,及時通報,責令整改,堅決杜絕以案促改中的形式主義。駐市房產管理中心紀檢監察組針對典型的基本案情和剖析報告內容,對機關黨員干部進行抽查考試,檢驗警示教育成果;全程參與駐在部門組織生活會監督,針對組織生活會中存在的會議流程不規范、開展批評不深刻、案例學習沒有入腦入心、會風不嚴肅等問題進行通報批評,督促整改,堅決以高標準、嚴要求推進以案促改工作。
  
  一單位一分析。對案發單位以案促改工作成效進行逐個分析,分析以案促改是否存在“隔靴撓癢”,典型案例是否在黨員干部中形成震懾,是否對突出問題進行專項整治,是否建立了切實有效的約束制度,使案發單位政治生態是否得到明顯改善等。通過逐個分析,突出以案促改的針對性,擴大以案促改輻射面、影響力,真正把以案促改作為全市黨風廉政建設的有效抓手。
  
  >>>>唐河:用廉政檔案把脈重點群體
  
  “這是廉政檔案表,請如實填寫一季度家庭成員情況、資產具體情況、有無警告處分等……”這是唐河縣紀委組織部對副科級以上干部開展的一項廉政檔案管理工作。
  
  廉政檔案緊扣黨員干部黨風廉政情況,聚焦重點群體,以電子文檔形式建立廉政檔案,突出問題線索及處置情況,以實用、管用和易查閱、易管理為目的,實行一人一檔,動態管理、實時更新,并根據形勢任務發展,不斷充實完善相關內容開展建檔工作,即時、準確、完整地反映和記錄黨員干部的廉政情況,為全面深入分析、把握各單位各部門黨風廉政情況提供有力支撐。
  
  “檔案是一面鏡子,也是信息庫,為執紀監督提供了豐富的基礎信息,也為組織調整、任用干部提供了強有力的保障!”唐河縣紀委副書記、監委副主任李金山說,干部廉政檔案隨時更新干部的各種信息,確保組織全面了解黨員干部的廉潔成長經歷。
  
  在檔案管理使用過程中,為了確保內容完整無遺漏,唐河縣紀委監委主動聯系縣委組織部,對即將提拔、轉任干部進行二次復核,避免信息不對稱引發的建檔對象缺漏和名單錯位問題;為確保信息的準確性,按照誰提供、誰負責”原則,落實“專人、專機”管理,確保真實準確、完整規范;做到嚴守保密工作紀律,專用電腦及相關設備不連外網、檔案材料掃描錄入通過專用設備操作。
  
  唐河縣紀委副書記、監委副主任李金山表示,下一步,將構建基層公職人員“廉政檔案”,除黨政機關公職人員之外,各職能部門中層干部,以及公辦教科文衛等單位中從事管理的人員,由所在單位紀委負責建立監察對象數據庫,積極推動監察職能向基層“神經末梢”延伸。
  
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  >>>>西峽:立行立改見實效問題解決獲稱贊
  
  “趙組長,幸虧有你們巡察組,不然我們這些土地還沒辦法種呢。”岈子村的群眾紛紛圍著巡察組的工作人員,七嘴八舌地說著感謝和贊賞的話語。
  
  岈子村位于西峽縣田關鎮,是全縣18個軟弱渙散村之一。今年4月,西峽縣委啟動了對田關鎮岈子村等14個村的巡察工作。4月17日,縣委第三巡察組在入戶走訪時,部分群眾反映,3年前有人在岈子村建設養雞場,后因無法獲取環保手續一直荒廢至今,并且拖欠群眾租賃費用。
  
  巡察組對群眾的反映高度重視,經過實地走訪、約談相關人員,證實群眾反映基本屬實。隨后,巡察組立即召開組務會,大家一致認為,應向田關鎮黨委和岈子村黨支部下發整改通知書,要求立即采取有效措施限時進行整改。鎮黨委和岈子村黨支部立即整改,由岈子村出面租用大型機械設備,對圈占土地混凝土圈梁進行拆除,恢復基本農田面貌,對承包建設方違約、拖欠租金等行為,后期通過法律手段予以追償。
  
  5月5日,巡察組再次進行實地查看,圈占的11.2畝基本農田已全部恢復面貌。在推動解決岈子村違規占地事件的同時,結合此次巡察的三個村實際情況,西峽縣委第三巡察組對涉及群眾切身利益的安全飲水、土地流轉、惠農資金、精準扶貧等多方面工作進行全面梳理排查,推動解決了一批群眾關心的熱點事、難點事,得到了鎮村干部和群眾的一致肯定。
  
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  【黨紀法規】
  
  >>>>非國家工作人員受賄罪
  
  我國刑法關于非國家工作人員受賄罪的規定是在第一百六十三條第一款和第二款:“公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益,數額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒收財產。
  
  “公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中,利用職務上的便利,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,依照前款的規定處罰。”
  
  一、本罪的主體
  
  本罪的主體是特殊主體,即公司、企業或者其他單位的工作人員。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發〔2008〕33號),“其他單位”,既包括事業單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性的組織,也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等非常設性的組織。“公司、企業或者其他單位的工作人員”,包括國有公司、企業以及其他國有單位中的非國家工作人員。
  
  但是,國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員利用職務上的便利受賄的,依照《刑法》第三百八十五條、第三百八十六條的規定,以受賄罪定罪處罰。
  
  在認定該罪的主體時,以下幾類人員需要注意:
  
  1.銀行或者其他金融機構的工作人員
  
  根據刑法第一百八十四條,銀行或者其他金融機構的工作人員在金融業務活動中索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,或者違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
  
  但是,國有金融機構工作人員和國有金融機構委派到非國有金融機構從事公務的人員有前款行為的,依照刑法第三百八十五條、第三百八十六條的規定,以受賄罪定罪處罰。
  
  2.醫療機構中的工作人員
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發〔2008〕33號),醫療機構中的國家工作人員,在藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品采購活動中,利用職務上的便利,索取銷售方財物,或者非法收受銷售方財物,為銷售方謀取利益,構成犯罪的,依照刑法第三百八十五條的規定,以受賄罪定罪處罰。
  
  醫療機構中的非國家工作人員,有前款行為,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
  
  醫療機構中的醫務人員,利用開處方的職務便利,以各種名義非法收受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品銷售方財物,為醫藥產品銷售方謀取利益,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
  
  根據最高人民檢察院法律政策研究室《關于集體性質的鄉鎮衛生院院長利用職務之便收受他人財物的行為如何適用法律問題的答復》(〔2003〕高檢研發第9號),經過鄉鎮政府或者主管行政機關任命的鄉鎮衛生院院長,在依法從事本區域衛生工作的管理與業務技術指導,承擔醫療預防保健服務工作等公務活動時,屬于刑法第九十三條第二款規定的其他依照法律從事公務的人員。對其利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,應當依照刑法第三百八十五條、第三百八十六條的規定,以受賄罪追究刑事責任。
  
  3.學校及其他教育機構中的工作人員
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發〔2008〕33號),學校及其他教育機構中的國家工作人員,在教材、教具、校服或者其他物品的采購等活動中,利用職務上的便利,索取銷售方財物,或者非法收受銷售方財物,為銷售方謀取利益,構成犯罪的,依照刑法第三百八十五條的規定,以受賄罪定罪處罰。
  
  學校及其他教育機構中的非國家工作人員,有前款行為,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
  
  學校及其他教育機構中的教師,利用教學活動的職務便利,以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物,為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
  
  4.評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發〔2008〕33號),依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員,在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
  
  依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中國家機關或者其他國有單位的代表有前款行為的,依照刑法第三百八十五條的規定,以受賄罪定罪處罰。
  
  5.佛教協會的工作人員
  
  根據最高人民檢察院《關于佛教協會工作人員能否構成受賄罪或者公司、企業人員受賄罪主體問題的答復》(〔2003〕高檢研發第2號),佛教協會屬于社會團體,其工作人員除符合刑法第九十三條第二款的規定屬于受委托從事公務的人員外,既不屬于國家工作人員,也不屬于公司、企業人員。根據刑法的規定,對非受委托從事公務的佛教協會的工作人員利用職務之便收受他人財物,為他人謀取利益的行為,不能按受賄罪或者非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。
  
  二、本罪的客觀方面
  
  1.本罪的客觀方面表現
  
  非國家工作人員受賄罪的客觀方面表現為:(1)利用職務上的便利;(2)索取他人財物或者非法收受他人財物;(3)為他人謀取利益;(4)數額較大或者數額巨大。這四個方面必須同時具備,但是否為他人謀取到利益以及該利益是否正當,不影響本罪的構成。
  
  另外,公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中,利用職務上的便利,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
  
  2.關于“數額較大”“數額巨大”的理解
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕9號),刑法第一百六十三條規定的非國家工作人員受賄罪中的“數額較大”“數額巨大”的數額起點,按照本解釋關于受賄罪相對應的數額標準規定的二倍、五倍執行。
  
  根據該解釋,受賄數額在三萬元以上不滿二十萬元的,應當認定為“數額較大”,受賄數額在二十萬元以上不滿三百萬元的,應當認定為“數額巨大”。相對應的,非國家工作人員受賄罪中的“數額較大”的起點按照受賄罪相對應的數額標準的二倍,即六萬元;職務侵占罪中的“數額巨大”的起點按照受賄罪、貪污罪相對應的數額標準的五倍,即一百萬元。
  
  三、非國家工作人員與國家工作人員共同受賄的處理
  
  最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發〔2008〕33號),非國家工作人員與國家工作人員通謀,共同收受他人財物,構成共同犯罪的,根據雙方利用職務便利的具體情形分別定罪追究刑事責任:
  
 ?。?)利用國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的,以受賄罪追究刑事責任。
  
 ?。?)利用非國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的,以非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。
  
 ?。?)分別利用各自的職務便利為他人謀取利益的,按照主犯的犯罪性質追究刑事責任,不能分清主從犯的,可以受賄罪追究刑事責任。(中央紀委國家監委網站曹靜靜)
  
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  【溫馨提示】
  
  >>>>《清風南陽-廉政周刊》由中共南陽市紀律檢查委員會、南陽市監察委員會主辦,每周五發送一期,增刊另發,免費贈閱。移動用戶回復信息qxdysjb退訂。
  
  編輯部電話:0377-63399273
  
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  統籌:耿磊
  
  本期編輯:王星韜魏森
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